品味高中

在无法可依的时候，法官应综合多方面因素，从法律的精髓、道德的良知等方面给当事人一个公正的、符合社会正义的解决结果。

[67]此外，以色列特拉维夫大学的阿瑞尔·博拉（Ariel Porat）长期担任美国法和经济协会（American Law and Economics Association）的董事会成员，频繁地在美国顶级的法律评论上发表法律经济学论文，并创办了美国之外最优秀的法律经济学英文期刊《法律理论探索》（Theoretical Inquiries in Law）。与中国的这一制度背景相关，违法行为、所谓的法律规避行为和法律缺失状况下的自发性制度安排与法律制度至少是并驾齐驱，为法学研究提供了丰富的地方性素材。

[36]例如，20世纪90年代被中国民营企业家所普遍采用的返程投资的形式，用以规避资本项目外汇投资的监管规定。自1978年的一篇论文首次用这一案例来论证垂直整合（vertical integration）实际被用来减少人力资本和物质资本专业化引致问题的合理性以来，这一案例成为这一领域历史上引证率最高的例子，见Robert Freeland, Creating Holdup Problem Through Vertical Integration,Journal of Law and Economics, Vol. 43, No. 1, April 2000, p. 34。前苏联和东欧社会主义国家的经济和社会转型为美国从事法律经济学研究的经济学家提供了丰富的素材，造就了一批年轻的世界级经济学家，安德鲁·施莱弗（Andrei Shleifer）及其长期合著者罗伯特·维世尼（Robert W. Vishny）就是其中的佼佼者。由于知识结构和语言的原因，中国法学家一直停留在美国法律经济学的对话之外。此外，经济学家黄少安和史晋川在2003年发起的中国法经济学论坛，每年举行一届，荟萃了我国法律经济学领域的很多研究成果，包括实例研究和计量研究方面的成果。

及其Thomas Miles ＆ Cass Sunstein, Do Judges Make Regulatory Policy?，An Empirical Investigation of Chevron, The University of Chicago Law Review,Volume 73, Summer 2006。[40]李国庆：中国律师产业实证研究—从进入壁垒切入，载《法律和社会科学》（第4卷），法律出版社2009年版。这还是2009年国家对法律法规全面清理之后的数据，其间全国人大废止了8部法律、国务院废止了7部行政法规，地方人大及其常委会废止了地方性法规455部。

⑥因而，一个国家经济长远发展的保证就是依法治国。国家尊重和保障人权等。据统计，截至2011年8月底，中国已制定现行宪法和有效法律共240部、行政法规706部、地方性法规8600多部，涵盖经济、政治、社会、文化和生态文明等各个方面。法治政府是法治国家最重要、最核心的部分，改革开放以来政府对这一定位的确认越来越明晰。

滥用职权、以权谋私、贪污腐败等现象未得到有效遏制。法治和人治的区别不在于有没有法制，而在于法治是否建立在民主基础之上，民主是中国跳出兴亡历史周期律④的必由之路。

从春秋战国到秦朝，从李悝著《法经》到商鞅变法，法家思想逐渐成为主导的治国理念渊源。尽管作为一个改革者商鞅连自身的性命都不保，但正如汉代王充所说的：商鞅相孝公，为秦开帝业。二是在权力分配上，限公权保私权。不过，目前看来，我国在司法独立、司法公正、司法权威、司法公信上依然存在一些深层次问题。

如同习近平2012年12月在现行宪法颁布30周年纪念会上指出的，宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施。14 商鞅在国都集市南门外竖起一根三丈高的木头，招募民众谁能把这根木条搬到集市北门，就奖十金。没有一个良好的法治环境，市场经济无法长期良好运行，建立现代市场经济体制，需要完善法治。在法规治理、激励机制、社会规范这三大基本制度安排中，法规治理是最为核心和基本的制度安排。

宪法不仅是一个文本，不能只停留在纸面上，其中规定的公民权利、对超越宪法和法律的特权的约束等如果不能在实践中真正落到实处，那么法治还是空谈。十八届三中全会《决定》将市场提高到在资源配置中起决定性作用的地位，但当前中国市场化严重不足，在制度上有许多限制，再加上政府本不应该有的权力过多，市场活动往往受到权力干扰。

2004年3月，国务院又颁布了《全面推进依法行政实施纲要》，明确提出了建设法治政府的任务，并争取10年内基本实现这一目标。只有人人起来负责，才不会人亡政息。

在现代市场经济环境中，要治好国，做成事，做大事，人们必须同时采用法规治理、激励机制、社会规范这三个基本制度安排。与中国下一步全面深化改革相适应，立法工作也应适时跟进，尤其要加强在社会、文化和生态文明等重点领域的立法，并拓展公众参与立法的途径。这里，我们简要论述这些国家不同转型时期法治建设的基本特征及其启示。2004年宪法修正案规定，国家鼓励、支持和引导非公有制经济的发展，并对非公有制经济依法实行监督和管理。第一，要按照十八届三中全会《决定》要求，普遍建立法律顾问制度，完善重大决策合法性审查，为政府立法项目和行政决策提供法律咨询。钱颖一：市场与法治，《经济社会体制比较》，2000年第3期。

1979年，中共中央在《关于坚决保证刑法、刑事诉讼法切实实施的指示》中强调，刑法、刑事诉讼法等7部法律通过后，它们能否严格执行，是衡量我国是否实行社会主义法治的重要标志。关键词  法治  市场经济  改革  治理体系  治理能力 法治建设是中国未来深化改革至关重要的核心内容，是全方位综合联动改革中其他领域改革的关键枢纽，是国家治理体系和治理能力现代化的重要基石。

如果一味地用法家的思想，不考虑其他制度安排，往往导致高压和强权，不能形成和谐社会，这个政权是维持不了多长时间的，因此秦始皇去世之后秦朝二十年就结束了。宪法是国家之磐石、九鼎之重器，带有根本性、全局性和长期性。

在全面深化改革的大局中，迫切需要以法治凝聚改革力量，以此形成自上而下、自下而上上下联动的改革势态以及最大公约数的改革共识，也即是：由中央权威确定法治改革的方向、方针、战略、愿景、整体方案的顶层设计和顶层推动，由立法机关来推动法律法规的更新和完善，促进司法独立和严格执法。西方国家转型期的法治建设。

教育经费投入要达到GDP的4%，讲了近20年，直到上届政府才基本上真正落实。当前，中国还是一个关系社会，而不是一个契约社会、法治社会。随着市场经济的发展、市民社会的形成，特别是20世纪六七十年代的经济滞胀，里根经济学、撒切尔主义开始兴起，里根在其总统就职典礼上说：政府并不是解决问题的方法，政府本身才是问题所在。有法可依、有法必依、执法必严、违法必究是十一届三中全会就确定了的法治方针，而其中有法可依则是改革开放之后填补法制空白或盲区的首要方针，由此进入了一个立法爆炸期。

公民的合法的私有财产不受侵犯，国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。

如果政府行为不受法律制约和约束，独立的企业制度和自由交易就没有根本的保障，那么现代市场经济的基础也就不存在了。法治是一个以多数人和多元利益并存为基础的社会调整机制，是和谐社会的本质内涵。

除了完善立法，更重要的是实施。15 当时秦太子犯法，商鞅执法不避贵势，对其师傅公子虔、公孙贾施以刑罚，在秦国引起巨大震动，由此上下都能奉公守法。

并且，要做到法不阿贵、刑过不避大臣，赏善不遗匹夫。三是在行政改革上，破官僚优服务。当然，法治还要赋予公民个人权利，同时约束经济人行为，其中包括产权界定和保护，合同和法律的执行，维护市场竞争。要通过改革，处理好法治和人治的关系，处理好党和政府的关系。

法治建设和法治改革尽管在中央文件和媒体中屡被提及，但法治改革的步伐及具体法律的制定较为滞后，实质法治也相应滞后，具体执行同样遇到种种困境①，影响到了其他领域的改革，由此难以形成政治、经济、社会、文化、生态文明的全方位联动改革和综合治理。（《韩非子·有度》）术，就是国君通过分权制衡来统御群臣的权术，法和术必须结合起来。

司法独立是现代法治概念的基本要素之一，我国宪法第126条和第131条也对法院和检察院之于行政机关的独立性作了明确规定，如何真正落实到法治体系中去则需要深入研究探讨。在这个转型过程中，国家公共权力的分配也发生变化，立法权、行政权和司法权之间的相互制约关系被进一步强化，大陆法系国家也开始相继建立司法审查制度。

法治的两个主题是限制政府权力和赋予公民个人权利，界定和划清公民权利和政府权力的边界。过去30多年中国的法治发展受制于政治、社会、经济体制结构和经济发展等诸多因素，法治状况只能随着外部环境起伏，而外部环境在相当程度上取决于改革的方向和力度